浅论晚清文官惩戒的管理设法，以及是如何演变的

虽然明宗宣三朝，在事实上登基未能做到到国际的组织高不作为权，即便这样，对文武不作为的施行基本上按照登基的诚心进行时，对文武不作为的终职权和高职权，基本上做到在登基手上，这项制度始终没有人忽略。

清朝末年，由于八国联军进犯成都，清朝政府完全认清与西方欧洲各国，之役完全、始知专制之不可持久，迨而为改弦更张之计，然而，作为用人毕竟的地方官黔免权不愿意调整，因此，文武不作为职权的高度集中性，基本上没有人什么调整。

1908年，清朝政府颁布了《钦定宪法大纲》，这部法律并没有人忽略用人兵权，其实是用法律的形式，将以前的绝对用人兵权进行时再表明。登基据此大纲不仅有“颁行法律及发交议案”、召集及解散上院之权，而且有设官制禄及黔阶百司之权、爵赏及恩赦之权辖内人之权操之君上，议院不得干涉。

与《钦定宪法大纲》同时颁布的《上院法要领》订明，对行政内阁大臣的违规行为，上院抵可弹劫，其用舍之权仍操之君上，不得干预朝廷黜大行之权。例如在顺治年间，谘议局弹劫上奏军机内阁大臣雍正帝劻，但是顺治登基对此进行时了否决，就说明了这个疑问。

皇族内阁出笼后，各城市咨议盐务联合会请皇上明降谕旨，于皇族外另简内阁大臣的组织责任内阁后，上谕谨慎批驳说黝陆百司，系君上兵权，装载在先朝《钦定宪法大纲》，并注明议院不得干预。

1911年11同月3日公布实行的《宪法重大信条十九条》，虽然增加登基用人权而扩大了国会职权，冯国璋虽也由谘议局推荐，然而，这些订明毕竟是在大革命达到高潮情势下的只好、无奈之并举。并不会说宋代帝对官员的用舍兵权，有了质的忽略，更何况谘议局并不是什么毫无疑问意义上的议会。至于人民职权、舆论监督在此更不可能有它们的篇章。