济南北山别墅拆违困局

年颁布的《淄博名泉庇护所组织法》明文规定，在小河直接供给的区庇护所范围内的着重渗水放，尚未经许可开山采石、挖砂、取土和新并建、扩并建、改并建影响中水渗水的工程概念设计。但至今，对于渗水放的庇护所力度仍偏低。

2021年12同年14日，当中央第二周边环境保护周边环境庇护所督察长组向山东委、省的政府反馈督察长情况时写道，一些以外重工业发展、轻庇护所，忽略盲目工业发展放来的周边环境风险隐患。由于为技术开发筹并建“开口子”，一大批概念设计设法规避允许违规筹并建，淄博泉域着重渗水放被大需求量技术开发吞并。

有另据称作，毗邻北部山的区腹地的部分着重渗水放致使洋房概念设计冲刷。在泉泸——钱家庄着重渗水放所在的钱家庄村，60余栋洋房并建在渗水放的庇护所的区；在当中洲——土屋着重渗水放，由170余栋洋房构成的金鸡岭洋房的区，并建在渗水放的庇护所的区内；在玉符河着重渗水放，包括卧虎泉山庄、世纪圃在内的百余栋洋房特有种在该渗水放庇护所的区内。

明年1同年13日，《经济参考报》发表《多年拆卸违岿然不动，数千栋“坚挺洋房”野蛮冲刷青岛泉域庇护所的区》一文后，引发反响。次日下午，北部山的区村民评议会该组织力需求量对违并建概念设计如愿以偿完成拆卸毁。任职期间山东委常委、淄博委常委孙立成指出新，“要迅速突击、立竿见影，对不当违章并建筑能早拆卸就早拆卸、能慢拆卸就慢拆卸。”

毗邻仲宫街道办临街屯村村新并建民宿概念设计，视作此次拆卸违突击当中首个被拆卸毁能够。该概念设计名为临街屯村生物科技康养农庄（又名“临街院子”）。

临街屯村村多达有约十五六不远处概念设计被拆卸毁，但山下仍有大需求量洋房不存在。摄影/本刊记者 周；也峰

2021年5同年20日，北京当中成华宇招标咨询合资公开发表的《山东临街屯村生物科技康养农庄概念设计施工高标准公开招标通告》推测，该概念设计资金可能为出资3700万元，概念设计数目约15000平方米，计划工期180天。招标人为青岛皇朝顺治旅游服务工业发展合资。

天眼尤推测，该日本公司大股东为青岛文旅工业发展企业集团合资（又称作“青岛文旅企业集团”），青岛文旅企业集团由淄博的政府国有资本专门机构评议会持股93.19％。概念设计的筹并建其单位是青岛皇朝顺治旅游服务工业发展合资，其大股东则是淄博旧属民营企业青岛文旅工业发展企业集团合资，持股60％。

资料推测，青岛文旅企业集团成立于2017年6同年，是淄博委、市政当局成立的市旧属投融资平台之一，主要统筹全市的文化、旅游服务、体育赛事等工业资源整合、筹并建与条线路，统筹文旅概念设计投融资和大都市的文化旅游服务系列产品、品牌今后推广，统筹市级公圃、景的区、运动场资本实质上条线路等。

《近现代经济学人》记者5同年在临街屯村村看得见，一些被拆卸毁的地面已铺上了绿色防尘网。多位乡民称作，报导另据后，轰轰烈烈拆卸了一些还很难盖完的。

《近现代经济学人》联系到淄博北部山的区村民评议会仲宫街道办事不远处执法其单位当连队一名统筹人王俊（化名）。他透露，这次多达拆卸毁了二三十不远处违并建概念设计，其当中在临街屯村村多达十五六不远处，“这些都总称违并建概念设计，拆卸毁对他们很难补偿金”。

“不但不能拆卸，还会升值”

青岛北部山的区的洋房多并建在国家出新台“禁墅令”之后。

2003年2同年，国务院公开发表《关于修补各类圃的区空地进一步提高国有土地供给调控的第一时间》，允许可用性国有土地供给布局和结构，停顿洋房类空地的国有土地供给。2006年5同年，国务院终于下发《关于当从前进一步从严国有土地管理的第一时间》，重申在全市范围内停顿洋房供地。

杨而村多位乡民称作，他们村的洋房大多数是在2007年“大力发展筹并建”的时代背景下开始修并建的。起初，淄博的政府还出新台了正式批文，允许筹并建。

西侧卧从前山灌区的同年亮湾旅游服务主题公园洋房。摄影/本刊记者 周；也峰

2005年10同年，十六届五当中全会通过《十一五规划区纲领并建议》，明确提出新要按照“生产商工业发展、生活优渥、乡风人类文明、村容整洁、管理共和”的允许，扎实加速马克思主义大力发展筹并建。

2007年3同年，淄博的政府将《淄博马克思主义大力发展筹并建“十大突击”规划区及财政配套措施》印发给县(市)、的区中华人民共和国国务院。“十大突击”包含农民增收突击规划区等主旨。

多位乡民暗示，他们起初是借助大力发展筹并建的社会福利政策并建的洋房。一位乡民称作，“这些洋房有些是遗留解决办法，也有政策原因。如果无视这些，（洋房）都拆卸了，我们村的人住哪里呢？”

明年5同年，在黄钱屯村村、杨而村等村当中，多位当提供者仍放着消费者在看洋房。一位当提供者暗示，在这里积蓄后，肯定拆卸再不，而且以后还会升值，“毕竟现今就让并建洋房了，而这些洋房有起初的政策支持”。

《近现代经济学人》记者以积蓄人名义，看了同年亮湾主题公园内的一套联排洋房。该洋房并楼高230多平方米，分为两层，放有一个28平方米的铁轨。当提供者称作，该洋房房东定的单价是110万元，当提供者费为总房款的1％，“因为总称小管理权房，积蓄后，只需要改购房订立合同即可”。

杨而村一房地产当提供者机构内挂着一幅“同年亮湾主题公园洋房实景图”。摄影/本刊记者 周；也峰

一位牵牛80多万元，在黄钱屯村村送给一栋洋房的人称作，北部山的区村民评议会管理执法其单位局的执法其单位人员经常来这片巡尤，但也很难时说会不能拆卸毁。她时说，“如果硬要拆卸毁，得给我们补偿金。有人时说我们这里毁坏了的水涵养的区，但是拆卸了后，也还好恢复。如果时说毁坏，山下乡民小木屋越来越一侧灌区，他们对周边环境保护毁坏越来越大。”

虽然总称小管理权房，然而这些洋房尚未必寒买主。《近现代经济学人》注意到，2021年，杨而村一套起拍价还好80万元的洋房，在法院高价平台上，拍出新了143余万元的单价。阿里法院高价平台twitter推测，2021年2同年19日，经过130次竞买和113次延时竞拍后，毗邻杨而村同年亮湾旅游服务主题公园小的区A的区09号楼以 143.788万元高价成交。高价信息推测，该依此无住房地管理权证书，并楼高为262.26平方米，并建成于2008年，总楼层为2层，起拍价79.288万元，用途为公寓（洋房）。

临街屯村村八座毗连，只有80多户人，200多口人。如今，乡民很多都迁到到了村头的居民楼。该村山下还有多座洋房仍在。乡民称作，那些洋房都是十多年从前并建的，一般都是城里人送给过来常居，或用于民宿非商业。

也有人开始出售洋房，在西许村，一幢洋房的楼下贴出新转售告示。《近现代经济学人》记者看得见，该洋房分上下两层，共约360平方米，并建在2007年左右。洋房的仆人称作，“起初我亲戚跟法院村签的订立合同，有约牵牛了20万元，送给这块地四五十年的应用于权。我们家并建了这个小木屋。如果转售的话，现今80万元。管理权到期后，可以跟里长道经订立合同。”谈到以后是否会拆卸毁，该洋房东人时说，“起初并建的时候没解决办法，以后是不是有解决办法，我也时说再不。”

2021年7同年9日，林业农村部twitter公开发表《对十三届副副所长四次小组会议第2409号并建议的会面时》称作，违者小城镇到农村卖给耕地。农民的公寓不得向小城镇出新售，也不得批复小城镇占用农民集体国有土地并建公寓，有关的政府部门不得为不当并建成和卖给的公寓签发国有土地应用于证和房地产证。

根据《国有土地管理法》及《国有土地管理法试行组织法》，由于城镇居民不能争得农村住房的管理权证书，因此，即便城镇居民卖给了农村的小木屋，住房被纳税时，也应由授予纳税安置补偿金。

历时5年难拆卸毁

鉴于青岛北部山的区的极为重要性，山东和淄博对该的地带的工业发展规划区也更为重视。2003年6同年，山东委常委扩大小组会议原则同意《淄博大都市密闭战略目标及新的区工业发展研究成果》明确提出新的“东拓、挺进、南控、北跨、当中疏”的大都市工业发展战略目标，确切了“受限制大都市向北工业发展，将北部山的区作为大都市着重周边环境保护庇护所的区”的“南控”方针。

2016年8同年3日，淄博的政府派出新机构——淄博北部山的区村民评议会成立。北部山的区村民评议会为市政当局派出新机构，正局级规格，主要担负起北部山的区周边环境保护庇护所和绿色工业发展职能，；还有公共服务、社会制度事务管理和市场监管等职能。

任职期间淄博委常委王文涛强调，北部山的区的整合，基本上就是如何不远处理庇护所与工业发展的矛盾这个放有连道经性的解决办法。要进一步确切以庇护所都是以的能够整合，给泉城先人----青山绿水、丢失一方“净土”。

青岛北部山的区潘家新村在沟边上并建了20多栋洋房。摄影 /本刊记者 周；也峰

2017年5同年11日起，青岛首次向北部山的区大数目违并建洋房；也“开刀”，毗邻北部山的区玄武屯村的17栋洋房被拆卸毁，总并楼高约8000平方米，业主3000余万元。

当地报导另据称作，这些洋房毗邻西营镇大关外村，是2003年8同年某海鲜副食品日本公司、山东三通有机体日本公司、技术开发商张某与淄博历城的区西营镇大关外法院村订立《技术开发筹并建玄武屯村周边环境保护林果观光保健圃订立合同书》，将这片地域承租下来后，打着并建周边环境保护林果观光保健圃的旗号，尚未按照订立合同约定，违反国有土地利用总体规划区，擅自改变了国有土地的应用于特殊性，于2005年10同年占用该村尚未利空地私自融资筹并建洋房；也，总称历史背景遗留违并建。

然而，这次拆卸毁过程尚未必如愿以偿。《齐鲁晚报》另据称作，拆卸毁从前，西营镇执法其单位的政府部门就对玄武屯村洋房的区内部分违并建执行命令了私自限期拆卸毁通告，但通告期满后仍尚未自行拆卸毁。相当多筹并建者和卖给者看得见自己的商业利益受到损失 ，在此期间多次阻挠拆卸毁。西营镇顶住各不足之处阻碍，要求立案依规对部分洋房；也试行允许拆卸毁。

2020年9同年24日，在淄博委市政当局召开特别新闻公开发表会上，北部山的区党工委委员、村民评议会副副所长段谋夏暗示，自2017年5同年，在此期间拆卸毁各类违并建 6871不远处、423万平方米，受到当中央、省外各级的肯定。

但多位乡民反映，被拆卸毁的概念设计主要是农家乐、厂房等，洋房很难拆卸得动。从当地官员的一次小组会议讲话当中，也可以看得见洋房拆卸毁才是的各种阻力。《齐鲁晚报》另据称作，2017年5同年17日，在青岛北部山的区村民评议会“双拆卸双创”（拆卸违拆卸临、创并建人类文明大都市、创并建城乡环卫一体化示范的区）大会上，任职期间村民评议会副所长王道忠时说：“（要对在）南田边洋房里居于的（人），电线杆断水；漫山遍野的洋房，要消失漫山遍野的拆卸迁队伍。”

他时说，“城的区的街道办常委，拆卸的是小城镇的小木屋，或公家的小木屋，而北部山的区90％的党组织都出新身于本地，他们要拆卸的，是自己的父母、自己的亲兄弟亲姐妹、自己的七大姑八大姨的小木屋，这种友情的阻碍，城里人是难以体会到的。”

王道忠还透露，在象山并建洋房的“非贵即富”，和里长的某些人交织在两兄弟，有的是送给普通人(603883)的耕地，有的支部常委顺便给划了临迁地或四平地，打着签50年、签70年的幌子盖洋房。

《近现代经济学人》了解到，杨而村的洋房东人当中，有青岛的日本公司牵涉境外采矿生意的老板，也有来自东北、北京等的外地人，甚至还有在近现代做生意的白俄罗斯人、德国人等外地。

在黄钱屯村村西侧的山下，除了大需求量洋房，还有一些公寓小的区，居于在这里的一位退职人员称作，长小时以来，象山沿海地带，工业发展更为慢速，但是这里有山有水，空气也好，更是着城里人从前来度假胜地，退职后从前来居于。他介绍时说，“起初，的政府鼓励工业发展北部山的区，所以允许一些其单位或个人，在里长的筹并建空地上盖房。在这种时代背景下，起初很多市的区的人来这里并上建了洋房或居民小的区。”

谈到这次拆卸迁，这位退职人员暗示，这些小木屋筹并建的时候是政策允许的，所以现今拆卸迁，全面性的赔偿解决办法对青岛是个很大考验。即便拆卸了，后期的周边环境保护恢复临时工阻碍也很大。他时说，“北部山的区究竟该怎么工业发展，青岛的领导们还得不谋而合。”

摸排后将“分类不远回避”

2017年8同年，当中央第三周边环境保护周边环境庇护所督察长组进驻山东，转办；也众信访举报件当中，数次写道了卧从前山灌区周边违并建及污水直排的解决办法。2018年6同年，北部山的区村民评议会该组织力需求量拆卸毁画家东村、山村、从前山獒圃、兴泰企业集团共46户并建筑，其当中“画家村”有35栋。当年7同年，当地报导发文《青岛“画家村”35栋洋房全部拆卸完》，另据称作毗邻卧从前山灌区一级的水庇护所的区的画家东村、山村的所有洋房被拆卸毁。

《近现代经济学人》记者近日找到，毗邻二级的水庇护所的区的画家三村还有多座高档洋房，至今仍尚未拆卸毁。一位统筹看守该洋房；也的乡民称作，几年从前画家东村和山村的洋房因为太一侧的水地，或许都已经拆卸毁，但是毗邻山下的画家三村至今很难拆卸毁，“这里还有20多栋洋房，一旦有人重回，他们在洋房内用手机都能监控到”。

“画家村”相同于自然村、法院村，只是一个画家相对来时说居于更为集当中的一个以外。上世纪90七十年代，原仲宫镇的政府以的文化搭台、经济唱戏，邀劝了75位广为人知画家在此聚集。1991年开始筹并建，1996年“画家村”已经初具数目。

王俊暗示，洋房解决办法牵涉整个北部山的区，全面性整治可玩性更为大。这些洋房以后还要分类不远回避，不一定都要拆卸毁。因为，有的洋房有合法居民身份证、有的是乡民自住应用于、有的符合一户一宅等。现今，北部山的区对所有的洋房，都如愿以偿完成了实质上摸排汇总。

他时说，“全面性（如何不远回避）我们也不相符，我们也只能向上级指示，需要领导研究成果要求”。

全市法官协会宪法与法院法专业评议会顾问、东主城区才良法官事务所副所长王才亮告诉《近现代经济学人》，青岛北部山的区的洋房很多已有十多年历史背景，小时跨度这么长，出新现一些违并建解决办法，以外的政府有撇不清的责任。

“所以在不远处理时，要辨明洋房所有权人、技术开发筹并建其单位、法院机关的相同责任。例如，有的洋房筹并建与销售时，争得了相应的法院许可，但之后遇到法院规划区调整或节约能源政策收紧等因素，致使洋房陷于被不远处理。这种完全，在拆卸毁从前，就需要必要阐明各方责任。”他时说。

王才亮认为，近些年来多地都发生过拆卸毁洋房惨案，之所以出新现太多违并建洋房，也与政策松紧变化有关。有的以外，政策过松的时候，很余就乱并建洋房，严格的时候，这些洋房就被定性为违并建洋房。

“现今有些以外官员更为浮躁，起初以‘并建洋房’作为业绩，之后又以‘拆卸洋房’作为业绩。不管怎样，以外的政府在拆卸毁洋房时，要立案法院，尽可能地一触即发由于洋房拆卸毁而引发的社会制度矛盾。”王才亮时说。

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编辑 | 杨顺兴

审核 | 刘回春

出新版 | 刘大平

可能 | 近现代经济学人

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（责任编辑:李显杰）。

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